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雄關大地添活力
——嘉峪關市深化“放管服”改革紀實
日期:2019-11-29?08:13 來源:甘肅日報 瀏覽次數: 視力保護色:

嘉峪關討賴河生態旅游景區(資料圖)。

嘉峪關市發放首張無紙全程電子化營業執照。

工作人員向辦事市民熱情告知辦事流程。(通訊員李 巍)

嘉峪關市誠信經營一條街。

稅務工作人員為個體經營者講解個人所得稅政策。

供熱公司工作人員向市民講解手機繳費步驟。(通訊員李 巍)

便民服務大廳。(本版圖片除署名外均由嘉峪關市委宣傳部提供)

  今年以來,嘉峪關市堅持深化“放管服”改革,加快推進政府職能轉變,聚焦“痛點”“堵點”“難點”問題,將簡政放權、放管結合、優化服務作為重點,探索優化政務服務“一招鮮”和“土特產”做法,從政府部門“端菜”到人民群眾“點菜”,從“群眾跑腿”到“信息跑路”,為推進雄關大地實現高質量發展增添了無限活力。

  嘉峪關市組建成立了政務服務管理局,先后多次組織召開深化“放管服”改革工作推進會,研判工作中存在的問題,部署階段重點任務,向“能辦不辦”“該辦不辦”“久拖不辦”“無利不辦”等發起沖擊。

  《嘉峪關市深化“放管服”改革推進政府職能轉變實施方案》《嘉峪關市推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”實施方案》《嘉峪關市深化“四辦”改革推進審批服務便民化實施辦法》《嘉峪關市2019年深化“放管服”改革推進政府職能轉變重點任務分解方案》《嘉峪關市深化“放管服”改革打造“四優”營商環境工作方案》等改善政務服務的一系列舉措應運而生,該取消的取消、該簡化的簡化、該共享的共享、該下放的下放,今年以來,嘉峪關市不斷加大“權力瘦身”力度,降低企業商事成本,給企業提供必要和需要的服務。

  嘉峪關市取消了工商登記注冊傳統的層級審批制度,企業開辦時間壓縮到5個工作日內。同時,不斷推動經營范圍登記改革、放寬住址登記條件、推行企業登記身份驗證,使制度性創業成本明顯降低。

  為了實現讓辦事群眾“不跑腿就能辦理營業執照”,嘉峪關市深入推進電子營業執照改革。通過電子簽名、在線核驗自然人身份、在線上傳提交各項材料等方式,實現登記設立業務的全流程網上辦理,使企業設立登記的申請、受理、核準、發照、公示等環節全程網上“無紙化”。

  為了有效區分“證”“照”功能,著力解決“準入不準營”問題,嘉峪關市逐漸完善“證照分離”“多證合一”改革,實現了全國統一的“二十四證合一”。

  當前,嘉峪關市正處在高質量轉型發展的關鍵時期,需要大量的項目來助推經濟社會發展。為此,在投資項目審批制度上進行大刀闊斧地改革顯得尤為必要,當地先后制訂印發了《嘉峪關市并聯審批工作會議制度(暫行)》《嘉峪關市深入推進項目儲備和并聯審批加快前期工作的實施方案》等文件,將建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,最大限度地為企業節省項目審批時間。

  評判“放管服”改革成效,老百姓最有發言權。

  說起自己的親身經歷,經營奶茶店的何莉婕感觸頗深:“沒想到現在辦健康證這么方便,只需攜帶身份證及照片,體檢合格后可直接從具備辦理健康證資質的醫療機構領取健康合格證,一次就辦好啦。”

  “原本以為要跑好幾趟才能辦完全部手續,結果只需用手機APP按要求輸入并上傳基本資料,預審通過后到柜臺辦理原件核對,簽字即可達到提取資金‘秒’到賬。”嘉峪關市民楊興平夫婦很順利地辦理了公積金提取業務。

  中國石油甘肅嘉峪關銷售分公司員工張曉云到車管所補辦機動車登記證,本想著一上午才能辦完,沒想到從核驗、登記到發證,一小時內就辦完了。

  今年,嘉峪關市公安局持續深化“放管服”改革,累計精簡佐證材料30余項、環節24個,免填表格22項,取消證明事項30余項、17項業務縮短審批時限。截至目前,已有83個事項開通網上辦理,特別是補換領、審驗駕駛證等18類簡單車駕管業務一證即辦,25項交管業務實現了“掌上辦”,18項出入境業務實現了“移動辦”。

  “在不動產登記便民服務大廳,能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料,群眾再也不用重復提交了。”嘉峪關市不動產登記事務中心主任馮靜說,今年大廳將登記窗口升級為交易、納稅、登記“三聯辦”綜合窗口,實行交易和登記并行辦理,稅費申報平均時長30分鐘。經過連續兩次壓縮不動產登記辦理時限后,目前,不動產登記便民服務大廳一般登記業務5個工作日內辦結,抵押登記1-3個工作日內辦結,查封、異議、注銷登記窗口即時辦結。同時,為提高項目審批效率,全市所有非涉密的審批、核準、備案以及涉及的投資項目行政審批事項已納入投資項目在線審批監管平臺管理。

  “放管服”改革的成效之一要看群眾是否辦事方便。“只跑一次”改革啟動以來,嘉峪關市各部門、各單位統一思想認識,建立工作機制,對照改革目標,倒排工期,一個節點一個節點兌現。全市上下先后3次對全市政務服務事項進行梳理,確定申請類政務服務事項993項,其中網上可辦985項,可辦率達到99.5%,30個高頻事項實現了“最多跑一次”。

  通過簡化辦事流程,減少前置環節和辦理時間,全市政務服務事項辦事流程簡化11.8%、要件壓減30.2%,辦理時限縮減32%,不動產交易、核稅、登記業務全流程5個工作日內辦結。

  104項循環證明、法律法規規定以外的證明取消了;行政審批事項85項,承接行政審批事項44項取消了;政務服務一體化平臺、數據交換共享平臺建設完成了……一個個數字、一條條舉措見證著嘉峪關市在便民路上跑出的新速度,也帶來了市場主體的蓬勃發展和壯大。截至2019年10月底,嘉峪關市各類市場主體已發展到24837戶,注冊資本836.13億元,從業人員82502人,分別同比增長8.05%、9.65%、7.32%。

  為了全力做好優化服務大文章,堅持利企便民,嘉峪關市積極創新政企互動機制,完善企業需求快速響應和涉企問題快速調處機制,構建“親”“清”新型政商關系,主動當好“店小二”“五星級服務員”。同時,力戒形式主義、官僚主義,破除“官本位”思想,向登記注冊業務的“中梗阻”部位動刀子、下狠手,著力解決辦事跑路多、審批層級多、審批時限長等難題,以權力“減法”換取市場活力的“加法”。

  “放”并不意味著政府撒手不管,而是政府有更多的精力來完善和創新宏觀調控,加強事中事后監管,進一步提升治理能力。嘉峪關市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作,堵住“想由誰查由誰查”的漏洞,壓縮“想怎么查就怎么查”的空間。通過隨機抽取檢查人員,隨機匹配任務,并向社會公示結果,減少提前打招呼以及尋租可能。目前,嘉峪關市共開展“雙隨機”抽查192次,抽查對象4202戶。

  信用是為人、為商的根本。在推進“放管服”改革工作中,嘉峪關市積極推進信用體系建設,制定出臺了《嘉峪關市關于加強政務誠信建設的實施方案》等文件,在工程建設、政府采購與招投標、食品藥品安全、產品質量、旅游等領域出臺了相關工作制度。在加大行政許可和處罰雙公示力度,突出抓好信用信息政務公開的同時,發布誠信“紅黑榜”名單。

  嘉峪關市緊緊圍繞企業和群眾辦事更暖心、更省心、更舒心的工作目標,突出問題導向,始終堅持權力放得下、管得住、服務好,在辦事時間上做減法,在為民服務上做加法,努力打通服務群眾“最后一公里”。(記者張文博 通訊員朱 玲)


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